Режим работы офиса

8:00 - 20:00 (пн-пт) 10:00 - 18:00 (сб-вс)

Режим работы офиса

8:00 - 20:00 (пн-пт) 10:00 - 18:00 (сб-вс)

Региональный оператор по обращению с ТКО

Региональный оператор по обращению с ТКО

Содержание:

  1. Причины появления региональных операторов
  2. Длинный путь к региональному оператору – хроника событий
  3. Что такое Российский Экологический оператор
  4. Кто и как выбирает регионального оператора ТКО
  5. На каком основании действует регоператор ТКО
  6. Кто должен заключать договор с оператором?
  7. Обязан ли региональный оператор заниматься ликвидацией стихийных свалок
  8. С какими отходами работает региональный оператор?
  9. Как начисляется плата за ТКО?
  10. Кто устанавливает контейнеры?
  11. Можно ли уменьшить плату, если в квартире долгое время никто не живет?
  12. Список региональных операторов ТКО в Московской области

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – специально назначенная компания, несущая ответственность за организацию полного цикла обращения с ТКО. Согласно федеральному закону № 458-ФЗ от 29 декабря 2014 года, только региональный оператор уполномочен вести деятельность в этой сфере.

Региональным оператором может стать компания с правовым статусом юридического лица, соответствующая требованиям:

  • Регистрация на территории РФ;
  • Сфера деятельности, связанная с обращением с ТКО;
  • Действует на основании лицензии в области обращения с отходами, куда входят их сбор, транспортировка, обезвреживание, утилизация, а также допуск к размещению отходов классов опасности с 1 по 4.

В каждом субъекте РФ работает 1 или несколько операторов. Количество зависит от особенностей территориальной схемы и требований, обозначенных в региональной программе обращения с отходами.

Причины появления региональных операторов

Громкой преамбулой мусорной реформы стали несколько крупных скандалов в отрасли. Особенно ярко запомнились два:

  • Волоколамск, 2018 год – от отравления свалочными газами пострадали несколько десятков подростков;
  • Архангельская область, декабрь 2018 года – народ вышел на митинги, выступая против захоронения в регионе отходов из Москвы.

Волнения прокатились в Сочи, Ставропольском крае, Коми, Ленинградской области – народ требовал разобраться с законностью образования полигонов и их близким расположением к населенным пунктам.

Беспорядки на рынке обращения с отходами, в первую очередь, были вызваны отсутствием жесткого централизованного управления. В сфере сбора мусора до реформы работали сотни компаний, причем не только муниципальных, но и частных. Лишь в некоторых областях – например, Воронежской, Липецкой, в зауральском регионе, где уже на тот момент была создана неплохая структура управления отраслью, чувствовался порядок. В остальных округах в лучшем случае царила атмосфера разрозненности, в худшем творился хаос.

Вторая причина беспорядков – высокая степень криминализации сферы обращения с отходами. Известно, что примерно в 70% случаев расчет с подрядчиками осуществлялся наличными. Суммы оплаченных средств не фиксировались в документах. В некоторых регионах управление отраслью полностью находилась в руках криминальных структур.

Чтобы справиться с конкурентами, компании занимались демпингом, устанавливали расценки ниже тарифов, действовавших на официально функционировавших полигонах. Иногда такие места сбора мусора закрывали под давлением конкурентов. Это создавало еще больше проблем, так как оставшиеся объекты не справлялись с переработкой огромных мусорных потоков.

Эксперты уверены, что только реформа способна вывести участников сферы обращения с отходами в белую зону. Это позволит установить полноценный контроль за перемещением мусора. Поэтому в качестве основной задачи мусорной реформы называют декриминализацию сектора и создание в каждом регионе своего ответственного игрока, который будет работать законно, оплачивая налоги.

Длинный путь к региональному оператору – хроника событий

Сегодняшний этап мусорной реформы – не единственная попытка навести порядок в секторе обращения с отходами. Ранее уже предпринимались шаги по созданию на мусорном рынке единого правового поля:

Год

Событие

1998

Принят 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Закон призван навести в отрасли порядок. Власти занялись созданием реестров размещения отходов, в которых находились сведения обо всех разрешенных местах захоронения

2004

Второй шаг реформы. Контроль за обращением с отходами передали в руки муниципальных органов. На деле схема не заработала, как хотелось бы, так как городским и сельским администрациям не удалось создать надежной системы контроля над местами захоронений, и хаотичные свалки никуда не исчезли

2008

Лицензирование деятельности в сфере обращения с отходами упразднили. Получение лицензии осталось обязательным для компаний, работающих с опасными отходами

2014

Работа над поправками велась в течение 5 лет, но изменения вводили не все сразу, а частями. В том же году в профессиональном обиходе появились термины «обработка, утилизация, переработка отходов». Стала чаще звучать мысль о необходимости перехода к раздельному сбору мусора и созданию необходимой для этого инфраструктуры

2016

Возобновили лицензирование всех видов деятельности в рамках обращения с отходами. Появилось понятие «расширенная ответственность производителя»: на изготовителей продуктов в упаковке возложили ответственность за ее переработку. Введен экологический сбор 

2019

Региональные операторы появились на всей территории РФ, кроме Москвы, СПб (для этих регионов введена отсрочка до 2022 года)

И так…

В правительстве и регионах, наконец, осознали, что сфера обращения с отходами дальше не может саморегулироваться. В России поняли, что мусорный сектор – такая же тарифицируемая отрасль, как энергоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение и другие ветки коммунального хозяйства.

Только таким образом мусорный рынок сможет перейти под контроль государства. Подобный опыт давно существовал и развивается в западных странах. На европейском пространстве сфера переработки отходов жестко контролируется государством. Нашим соседям удалось добиться абсолютной прозрачности данных для граждан и компаний.

 
Единственно верным решением для введения полного контроля над движением мусора стало введение нового ответственного звена – регионального оператора.

Что такое Российский Экологический оператор

 

Определение Регионального Экологического оператора дает Федеральный закон от 26.07.2019 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

В статье 24.14. говорится, что РЭО – это подразделение, ведущее деятельность в сфере обращения с ТКО согласно требованиям федеральных законов, указов Президента РФ, правительственных актов, а также действующее в соответствии с уставом. В отличие от региональных операторов, работающих на местах, уполномочен формировать комплексную систему обращения с ТКО, обеспечивать исполнение законодательных норм во вверенной сфере, заниматься вовлечением инвестиций в отрасль, выполнять другую работу в рамках национального проекта «Экология».

Другие функции и обязанности Российского Экологического оператора:

  • Выкупать земельные участки для объектов капитального строительства, необходимых для работы в сфере обращения с ТКО;
  • Покупать здания, сооружения, спецтехнику, оборудование, необходимое для обработки, утилизации отходов;
  • Регулировать деятельность региональных операторов, помогать им в работе.

Государственный оператор не выполняет одинаковые функции с региональными представительствами. Объединение играет роль своего рода интегратора, следящего за ходом реформы, помогающего региональным операторам выполнять возложенные на них обязанности.

Официальный статус РЭО можно обозначить как публично-правовой. В настоящее время во главе учреждения стоит экс-заместитель председателя московского правительства Д. Буцаев.  

Кто и как выбирает регионального оператора ТКО

Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления»от 24.06.1998 (изменения вступили в силу с 14.06.2020),статье 24.6, пункту 4,компания – юридическое лицо – может приступать к работе в качестве регионального оператора по результатам конкурса, который проходит под руководством органов исполнительной власти субъекта РФ. За победившей фирмой закрепляют зону ответственности. К конкурсантам выдвигают жесткие, но справедливые требования. Кроме пребывания в статусе юрлица и ведения деятельности в соответствующей сфере, компании желательно обладать следующими качествами:

  • Иметь банковскую гарантию;
  • Быть надежным провайдером услуг на рынке обращения с отходами;
  • Предоставлять оперативную обратную связь жителям региона;
  • Иметь высокий инвестиционный показатель;
  • Иногда проверяется наличие совершенной технической базы.

В целом – огромный список критериев, которые позволяют составить благоприятный прогноз на развитие ситуации на региональном мусорном рынке в целом. 

Возможно вас заинтересует:

На каком основании действует регоператор ТКО

Региональный оператор ведет работу по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на вверенной территории на основании следующих документов:

  • Территориальной схемы в области обращения с отходами;
  • Правил обращения с ТКО, утвержденных Правительством РФ;
  • Соглашения, составленного между региональным оператором, управлением ЖКХ, со связанными Министерствами.

Регионального оператора выбирают на срок до 10 лет. Компанию могут преждевременно лишить лицензии и права на ведение деятельности в сфере обращения с отходами. Причины, ведущие к этому:

  • Неоднократное нарушение правил обращения с отходами, в том числе, повлекшие вред жизни, здоровью граждан;
  • Задолженность по оплате в размере, установленном законом;
  • Нарушение схем транспортировки отходов;
  • Нарушение условий предоставления банковской гарантии.

Кто должен заключать договор с оператором?

Все собственники твердых коммунальных отходов обязаны иметь договор на оказание услуг, заключенный с региональным оператором. То есть, все частные лица, учреждения и компании, образующие отходы, обязаны пользоваться услугами регоператора и оплачивать его работу.

Всех собственников ТКО можно разделить на 3 группы:

  • Владельцы квартир, помещений (жилых и нежилых) в многоквартирных домах;
  • Владельцы частных домов;
  • Владельцы бизнеса, ведущие деятельность в статусе юридического лица, индивидуальных предпринимателей.

ТКО образуется не только в местах постоянного проживания людей. Мусор остается на территориях домовладений сезонного или периодического пользования. Поэтому обязанность по заключению договора на вывоз мусора возникает также у собственников дач, участков в садоводческих товариществах.

Жителям многоквартирных и частных домов не обязательно заключать договор в привычном формате, например, на специальном распечатанном бланке. Как правило, региональный оператор публикует форму на странице официального сайта. Документ рассматривается в качестве договора публичной оферты. Все собственники помещений и прописанные в них граждане заключают договор автоматически, если в течение нескольких дней после публикации бланка на сайте не направляют в адрес компании несогласие с указанными правилами.

Подписание договора на вывоз ТКО осуществляется путем совершения конклюдентных действий. Это значит, что каждая сторона выполняет принятые по договору обязательства (региональный оператор вывозит мусор, а потребители складывают его в специально отведенных местах), фактически не подписывая документ.

Общим собранием жителей многоквартирного дома может быть принято решение о заключении прямого договора с региональным оператором, или официальное оформление производится через управляющую компанию, которая в свою очередь подписывает договор с РО.

 
Отсутствие договора на вывоз ТКО не освобождает жителей от обязанности оплачивать работу регионального оператора.

Обязан ли региональный оператор заниматься ликвидациейстихийных свалок

 

Согласно Постановлению Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 г. ликвидация стихийных свалок – прямая обязанность регионального оператора. Закон для таких случаев предусмотрел конкретный порядок действий. При обнаружении свалки с объемом мусора не менее 1 куб.м. в месте, не предназначенном для складирования и хранения ТКО, региональный оператор обязан:

  • В течение 5 дней после обнаружения направить уведомление собственнику участка о том, что на его территории находятся ТКО. При отсутствии частного владельца РО обязан уведомить органы муниципальной власти, экологического надзора;
  • Обязать собственника земельного участка ликвидировать свалку в течение 30-ти дней со дня получения уведомления.

Вместе с уведомлениями региональный оператор направляет владельцу земель с несанкционированной свалкой проект, в котором дан четкий план действия по ликвидации мусора. Это могут быть рекомендации по самостоятельному устранению груды мусора, либо требование по обращению за услугой по вывозу ТКО к региональному оператору за отдельное вознаграждение. 

Если собственник участка не выполнил требование, региональный оператор сам занимается ликвидацией свалки. По окончании работ подрядчик имеет право обратиться в суд за взысканием расходов.

С какими отходами работает региональный оператор?

Зона ответственности регионального оператора в рамках принятых договорных обязательств лежит в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, или ТКО. Такого требование Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1.

Твердые коммунальные отходы – это вид отходов, образующихся в бытовой сфере в процессе жизнедеятельности обычных людей. Сюда же входят товары, потребительские свойства которых были утрачены после применения физическими лицами, проживающими в жилых помещениях. К ТКО относятся отходы бизнеса – индивидуальных предпринимателей, юридических лиц –, схожие с отходами, образующимися физическими лицами, по составу и свойствам. С полным списком отходов, которые включены в категорию твердых коммунальных, можно ознакомиться в приказе Росприроднадзора № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», вступил в силу 22.05.2017

Региональным операторам разрешается работать с другими видами отходов, отличных от ТКО (статья 24.7, пункт 1 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как начисляется плата за ТКО?

Существует три варианта расчета платы за услуги регионального оператора:

  • По количеству собственников и прописанных в квартире (доме) граждан;
  • По площади объекта;
  • Дифференцированный способ.

Во всех трех случаях за основу расчетов берут тариф или норматив накопления отходов, устанавливаемые государством. Какой порядок расчета платы за вывоз мусора использовать – решают органы исполнительной власти в регионе обслуживания.

Способ первый самый распространенный: расчет за вывоз мусора по количеству проживающих. В этом случае за основу принимают тариф, установленный на одного гражданина. Не во всех квартирах и домах есть официально зарегистрированные лица. В таком случае расчет производится по количеству собственников. Подробнее – в Правилах предоставления коммунальных услуг (постановление Правительства от 06.05.2011 № 354, пункте 148/36).
Способ второй Расчет платы за услуги регионального оператора по площади помещения. В таких случаях в расчетах фигурируют три составляющих – площадь объекта, тариф на обращение с ТКО, норматив накопления. Не важно, сколько людей проживает в квартире, доме.
Способ третий Расчет за услуги регионального оператора при раздельном сборе мусора. Основной показатель при таком варианте расчета – это объем контейнера. Значение умножают на количество емкостей, задействованных в сборе ТКО. Суммарный объем умножают на тариф или на количество проживающих граждан – в зависимости от того, какой способ используется на территории субъекта РФ. 

Кто устанавливает контейнеры?

 

Предоставление контейнеров для складирования и сбора мусора не входит в обязанности регионального оператора. Покупка и размещение емкостей в специально отведенном месте, а также контроль за порядком на контейнерной площадке – прерогатива управляющей компании, ТСЖ или самих собственников квартир, домов.

Ответственность регионального оператора за безопасное обращение с отходами начинается с момента, когда ТКО будут погружены в мусоровоз – таковы правила, установленные пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Остальные обязанности по содержанию контейнеров и площадок распределены следующим образом:

  • Собственники помещений в многоквартирных домах –несут ответственность за содержание контейнерных площадок, а также следят за порядком на специальных площадках, отведенных под крупногабаритный мусор, находящихся на придомовой территории;
  • Органам местного самоуправления вменяется обязанность за содержанием контейнерных площадок для ТКО и крупногабарита, расположенных вне территорий, входящих в состав общей собственности многоквартирного дома;
  • Региональный оператор обязан убирать с земли только тот мусор, который упал в процессе погрузки в мусоровоз. За порядком на прилегающей территории в целом обязана следить управляющая компания (говорится в том же Постановлении Правительства № 1156).

В квартире долго никто не живет – как сделать перерасчет

За время отсутствия гражданина коммунальные службы делают перерасчет суммы оплаты за коммунальные услуги. Это же требование относится к оплате за услуги регионального оператора.

Вообще, закон допускает снижение суммы оплаты в двух случаях:

  • Собственник или лицо, прописанное в квартире, доме, отсутствовало по месту жительства более 5 дней;
  • Услуга по вывозу мусора оказана не должным образом.

В первом случае региональному оператору необходимо представить доказательства вашего отсутствия. Плату уменьшат при наличии документов:

  • Заявления на перерасчет: подается в письменной форме – либо до отъезда, либо после возвращения, но не позднее, чем через 30 дней со дня приезда;
  • Документа, подтверждающего факт отсутствия (командировочного удостоверения (копия), счета на оплату гостиничного номера, справки из больницы и др.).

Подробнее о порядке уменьшения суммы оплаты узнавайте из Правил № 354, пункта 148.

Некачественное оказание услуг региональным оператором – также повод для перерасчета. Если компания периодически нарушает правила обращения с отходами, можно требовать снижения стоимости согласно вышеуказанным правилам. В качестве доказательства нарушения обязанностей региональным оператором необходимо составить акт, в котором зафиксировать факт исполнения услуг ненадлежащим образом, и предоставить исполнителю коммунальных услуг.

После требуется направить нарушителю претензию с требованием об уменьшении платы за вывоз мусора. Далее остается действовать по традиционной схеме: если региональный оператор в определенный законом срок не даст ответ на претензию, жалобу необходимо направить в надзорную инстанцию. Какую? – Зависит от характера нарушений:

Надзорный орган

Причина жалобы

Росприроднадзор

Имеет место нарушение лицензионных условий. Например, РО нарушает закон в области охраны природы и экологии

Роспотребнадзор

Нарушения санитарно-эпидемиологических норм

Государственный орган, подписавший соглашение с РО

Нарушение требований, изложенных в соглашении

Энергетическая комиссия

Проверка обоснованности установленных тарифов

Список региональных операторов ТКО по Московской области

Подмосковье разделено на 7 территориальных кластеров. В каждом действует свой региональный оператор:

Территория (кластер)

Региональный оператор

Территория обслуживания

Контакты

Сергиево-Посадский

«Сергиево-Посадский региональный оператор», ООО

Сергиев Посад, Пушкино, Талдом, Дмитров, Мытищи, Долгопрудный, Дубна, Ивантеевка, Королев, Химки, Лобня

8 (499) 322-47-23

Ногинский

«Хартия», ООО

Павловский Посад, Щелково, Богородский, Ликино-Дулево, Балашиха, Звездный городок, Красноармейск, Лосино-Петровский, Орехово-Зуево, Реутов, Фрязино, Черноголовка, Электрогорск, Электросталь

8(499) 750-24-68

Алексинский

«Экопромсервис», ООО

Солнечногорск, Клин

8 (495) 648-08-05

Воскресенский

«ЭкоЛайн-Воскресенск», ООО

Воскресенск, Егорьевск, Раменское, Шатура, Рошаль, Люберцы, Бронницы, Жуковский.

8 (800) 511-76-72

Рузский

«Рузский региональный оператор», ООО

Наро-Фоминск, Руза, Одинцово, Истра, Красногорск, Власиха, Восход, Звенигород, Краснознаменск, Молодежный, Волоколамск, Лотошино, Можайск, Шаховская

8 (499) 110-27-53

Чеховский

«МСК-НТ», ООО

Серпухов, Подольск, Чехов, Протвино, Пущино

8 (800) 234-36-70

Каширский

«Каширский региональный оператор», ООО

Луховицы, Ленинский район, Ступино, Кашира, Коломна, Дзержинский, Зарайск, Котельники, Домодедово, Лыткарино, Озеры, Серебряные Пруды

8 (499) 444-01-73

Смотрите так же